Как повысить качество проекта и обеспечить его на работающем объекте

В 2018 г. Правительство РФ объявило о старте масштабной программы финансирования модернизации городских очистных сооружений в рамках федеральных проектов «Оздоровление Волги» и «Чистая вода». Для того чтобы войти в эти программы, водоканалам необходимо иметь проектно-сметную документацию (ПСД), прошедшую государственную экспертизу, и только после этого проводить конкурс на строительство.

Как же заказчику выстроить неразрывную цепь взаимоотношений и событий, чтобы не оказаться в конце многолетней работы один на один с неразрешенными проблемами на этапе пусконаладки «под нагрузкой»?

В предлагаемой вниманию читателей статье эти вопросы рассмотрены комплексно и предложено решение, которое закреплено современным российским законодательством.

Сегодня, когда все конкурсы появляются на открытых торговых площадках, очень заметно, что буквально ежедневно объявляется новый на проектно-изыскательские работы (ПИР) по объектам сооружений по очистке сточных вод и водоподготовки.

Говорят: спрос рождает предложение. Это так, и сейчас многие компании, занимавшиеся, например,  строительством или производством оборудования, решили включить в направления своей деятельности инжиниринг, в том числе проектный. Они столкнулись с целым рядом проблем,    в первую очередь, острой нехватки квалифицированных кадров.  Сегодня  их  нет в нужном количестве, кадры нужно обучать и готовить!

Известно, что для начала производства товара, уже производимого другими компаниями, требуется от 1 до 3 лет. А вот сроки создания квалифицированной инженерно-проектной организации гораздо больше и составляют 7–10 лет!

Существует мнение: «не проблема, наймем 30–40 инженеров, и все будет в порядке, это же не дорогую технологическую линию покупать». Как показывает опыт, в инженерном деле должна быть преемственность,требуются кадры различной квалификации: более опытные должны учить вновь пришедших, требуется накопить опыт успешно реализованных проектов и пройти путь ошибок. Только тогда может (совсем не обязательно, что получится) сформироваться квалифицированная проектно-инжиниринговая компания. Сегодня в России, к сожалению, немного высококвалифицированных инженерно-технологических коллективов, компетентных в технологиях очистки воды. Те, кого можно отнести к таковым, работают в этом направлении более 10 лет. Конечно, есть такие, которые и дольше рекламируют себя, как компании с инженерно-проектным направлением, но по-прежнему не имеют в своем активе успешно реализованных проектов, но вот успешных «новичков» на рынке не наблюдается.

Сбор исходных данных, предпроектное  обследованиеи разработка ТЗ на проектирование

Естественно, что наилучшие результаты проектирования реконструкции будут получены при использовании актуальных данных о текущем положении на объекте. Для этого мы всегда предлагаем заказчику выполнение предпроектного обследования, в ходе которого будет установлено состояние существующих зданий, сооружений, оборудования, выполнены анализы качества поступающих и очищенных стоков (контрольные, для подтверждения исходных данных). На основании собранных данных, математического моделирования и пожеланий заказчика формируются предложения по способу реконструкции: использование существующих сооружений с восстановлением их строительных конструкций (при необходимости со строительством дополнительных сооружений), либо новое строительство.

Эту важную работу нередко выполняют формально, что связано с тем, что заказчики, будь то водоканал или УКС муниципалитета, не задумываясь о качестве данного обследования и его наполняемости, выделяет на него весьма скромные суммы. Нередко заказчик выдает задание на проектирование, исходя из собственного видения желаемого результата. Как следствие, он может получить неоптимальный проект, с точки зрения производительности,  состава   сооружений и способа реконструкции. Таким образом, проект становится неоправданно дорогим по капитальным вложениям и по эксплуатационным затратам.

Очень большое зло, с которым приходится  бороться  в  большинстве   проектов, избыточная производительность ОС. Зачастую заказчик при формировании задания на проектирование руководствуется не фактическим притоком стоков и планами развития города, а проектной мощностью ОС, согласно данным 30–40-летней давности. В результате бывают ситуации, когда проект выполняется в соответствии с техническим заданием (ТЗ), заказчик строит сооружения,   производительность  которых превышает требуемую на сегодня в 2 и более раз. Изменить требования заказчика или переубедить в таких случаях нет возможности, многие считают, что это – запас, а хозяйственники старой закалки продолжают считать, что любой запас – благо. Однако  на ОС получается обратная картина. Активный ил нечем «кормить», в трубопроводах скорости меньше допустимых от выпадения взвеси, открытые сооружения нельзя оставлять опорожненными, а под заливом их надо аэрировать, и, значит, впустую сжигать электроэнергию. В общем, выходит по завету В. С. Черномырдина: «хотели как лучше, а получилось как всегда».

Объясняя заказчику  недальновидность и убыточность такого решения, необходимо опираться на положения СП 32.13330.2012 и ИТС10-2015. Однако эти документы носят рекомендательный характер.

Очень затрудняет работу легковесный подход к ТЗ, когда эту работу поручают низкоквалифицированным   специалистам, и важнейший документ не проходит должного обсуждения, в него записывают необоснованные и неконкретные требования. Роль ТЗ в процессе проектирования трудно переоценить. Сошлюсь на исторический пример: разработка ТЗ на создание межконтинентальной баллистической ракеты Р-7, под руководством КБ Королева, заняла больше времени, чем производство и запуск первого образца. Это говорит не о том, что ТЗ очень долго готовили, оно было настолько выверено и обосновано, что производство первого образца прошло быстро и без ошибок!

Невыполнимые сроки разработки ПСД

Часто заказчик требует выполнить проект за 2–3 месяца, нередко – также включая изыскания. Хотел бы пояснить, как строится последовательность выполнения проектных работ и почему, даже имея хорошую и многочисленную команду разнопрофильных специалистов, это невозможно сделать в такие сжатые сроки. Для этого есть несколько причин.

Рис. Типовой помесячный план-график разработки ПСД (в полном объеме)

Во-первых, выполнять разделы проекта параллельно невозможно (см. рис.). Например:

• только после выполнения технологических расчетов, определения объемов и посадки сооружений может быть выдано задание геологам;
• только после разработки основных решений по разделу «Технология производства» (ТХ) технолог выдаёт задание на архитектурные решения (АР), конструкции металлические (КМ) и т.д.;
• после выполнения этих разделов неизбежно внесение изменений в раздел ТХ;
• оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС) можно сделать, только когда есть все сооружения и границы площадки;
• сметные разделы можно завершать только после разработки всех строительных решений, разделов по оборудованию, сетям и др.

Во-вторых, достаточно крупные  ОС, как правило, включают от 10 до 30 отдельных объектов. Из 12 требуемых законодательством разделов проекта большая часть должна разрабатываться для каждого из объектов.

Представим, что на каждый из 10 объектов по каждому из 12-и разделов/подразделов отведен всего 1 день. Даже в этом случае разработка стадии проект (П) займёт 120 рабочих дней! Очевидно, что в эти сроки не уложиться. К этому надо прибавить работы по общим разделам, которые не всегда идут параллельно. С учетом, согласно современным требованиям, экологических слушаний и экологической экспертизы, сроки защиты проектов существенно увеличиваются.

Проектная документация – это большой многотомный фолиант. Для количественной оценки скажу, что объём современного проекта на бумажном носителе в 1 экз. – это    2 больших 100-литровых чемодана!

Можно  ли  выполнить   такую   работу за 2–3 месяца, как часто требуется конкурсной документацией? Поддерживаю идею  Д. Даниловича о необходимости нормативного ограничения минимальных сроков разработки ПСД. Совершенно обосновано принимать сроки разработки стадии «Проект», равными 6–9 месяцев (в зависимости от сложности объекта), и это без учета сроков прохождения экспертиз.

Ответственность проектировщика

Теперь хочу коснуться этой очень важной стороны процесса проектирования.

Особенности заключения договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ устанавливаются главой 37 (ст. ст. 758–762) Гражданского кодекса РФ (ГК РФ). Кроме того, к указанному виду договора могут применяться общие положения о договоре подряда (ст. ст. 702–729 ГК РФ). Статья 761 ГК РФ устанавливает ответственность подрядчика за ненадлежащее выполнение проектных работ, а именно: подрядчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ несет ответственность за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ, включая недостатки,  обнаруженные   впоследствии в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, созданного на основе технической документации и данных изыскательских работ.

При обнаружении недостатков в технической документации или в изыскательских работах подрядчик по требованию заказчика обязан безвозмездно переделать техническую документацию и соответственно произвести необходимые дополнительные изыскательские работы.

Кто же несет ответственность за качество работы всего запроектированного комплекса, с кого спросить за показатели качества очистки воды после строительства (реконструкции)?

Хочу отметить, что по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ проектировщик применяет оборудование, материалы и технологии в соответствии с техническими данными и сертификатами, предоставляемыми поставщиками. Надлежащее применение проектировщиком материалов, оборудования и технологий определяется в результате экспертизы проекта. Ответственность за показатели качества несут поставщики оборудования, технологий  и материалов. На проектировщика не может быть возложена  ответственность,  которая в силу закона возложена на иных лиц.

Действительно, проектировщик не проводит  на  объекте  натурных  исследований  и испытаний с реальной сточной водой, он использует предоставленные поставщиками оборудования и технологий документы и сертификаты, которые подтверждают характеристики (эффективность очистки, энергопотребление и т. д.). Примером может послужить известный «овицидный препарат», который уже все знают как профанацию. Разве можно обвинить проектировщиков, в том, что препарат не давал требуемых результатов? Ведь предоставлялись данные, сертификаты и рекомендации авторитетных органов. Конечно, при выполнении проектных работ проектировщик должен иметь в своем составе квалифицированных технологов (процесс-инженеров), которые смогут оценить вероятность достижения показателей, которые декларируют поставщики, и рекомендовать заказчику использовать  те или иные  технологии  и оборудование, дать вероятностную оценку прогнозируемого качества очистки.

Мы обратились к ряду СРО и получили ответы их юридических департаментов  о том, что подрядчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ несет ответственность за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ и не несет ответственность за результат и качество работ, которые выполнены иным лицом при осуществлении строительства и связанных с ним работ, а также за работу оборудования и его ненадлежащую эксплуатацию.

Вы скажете: все ясно, это попытка снять ответственность с проектировщика, а кто же тогда ответит за то, что сооружения построены в соответствии с проектом, но заданные показатели качества очистки воды не достигнуты?

На самом деле, проектировщик может   и должен нести ответственность, нужно только четко разграничить ее и определить условия работы по этим правилам.

С начала XXI века у нас в отрасли почему-то забыли, что существует такой вид работ, как пуско-наладочные работы под нагрузкой. Часто стали путать это с ПНР оборудования. Да, поставщик оборудования готов провести ПНР и показать, что его оборудование работает без подачи сточных вод, на «холостом ходу». А дальнейшая судьба объекта, как правило, уже в руках службы эксплуатации. В результате часто приходится слышать обезличенное выражение: «внедрили технологию, а она не пошла».

Подобная практика в корне неправильна. Причем не только потому, что размывается ответственность за результат. А еще и потому, что персонал станции не может   и не должен уметь управлять новым технологическим процессом, он должен быть обучен.

В эпоху СССР существовала организация, которая называлась «РОСВОДОКАНАЛНАЛАДКА», имевшая филиалы во всех регионах. Она прекратила существование в 90-е годы прошлого века, когда практически ничего не строили, нечего было налаживать. Сейчас мы имеем дефицит организаций, способных выполнить этот комплекс работ.

Итак, только в том случае, если проектировщик выполняет наладку «под нагрузкой», можно возлагать него ответственность за достижения технологических показателей. Требуется, чтобы и заказчик понимал, что нужно провести и оплатить этот очень важный завершающий этап всего комплекса проектных и строительных работ. И здесь не обойтись простым вызовом поставщиков оборудования на объект для выполнения пусконаладки своего оборудования, кто-то должен сложить всю эту мозаику в единую картину.

Организация, которая берется выполнить пусконаладочные работы «под нагрузкой», составляет программу работ, определяет необходимые для этих целей ресурсы (реагенты, персонал, энергоресурсы) и совместно с персоналом эксплуатирующей организации осуществляет весь комплекс работ. Именно эта организация вызывает поставщиков технологий и оборудования, которые  применены  в  проекте,  и добивается от них подтверждения декларируемых показателей. Обратите внимание, этим занимается не заказчик, а одна организация, которая взяла на себя ответственность запустить весь комплекс сооружений и довести их до требуемых по проекту показателей. Завершает работу пусконаладочная организация написанием регламента эксплуатации сооружений, обучением персонала. Только после этого заказчик получает во владение работающий комплекс сооружений.

От проекта до объекта

Как же заказчику выстроить эту неразрывную цепь взаимоотношений и событий, чтобы не оказаться в конце многолетней работы один на один с неразрешенными проблемами?

1. Выполнение предпроектных  работ, в результате которых нужно определиться   с выбором основных технических решений, установить объемы проектирования, получить базовый инжиниринг с оценкой бюджета всего проекта реконструкции, составить ТЗ на проектирование.
2. Выполнение ПИР и прохождение экспертизы, в результате чего будет получена ПСД, в соответствии с которой можно вести строительство.
3. Выполнение СМР, в результате которых будут построены сооружения, смонтировано оборудование и проведены его испытания на «холостом ходу». На этом этапе проектировщик осуществляет авторский надзор за строительством. Не секрет, что расценки на работы по авторскому надзору за строительством не покрывают и части реальных затрат, проектной организации  не выгодны эти работы. Заказчик часто считает, что трудозатраты по авторскому надзору – это «человеко-дни», проведенные на строительной площадке. А на самом деле, это только надводная часть айсберга, работа проектировщиков по корректировке ПСД в период строительства (согласование изменений, по запросам строителей и заказчика, уточнения и изменения трасс и прочее) гораздо больше, чем работа представителя проектировщика на площадке.
4. Выполнение пусконаладочных работ под нагрузкой, в результате которых будут запущены все сооружения, достигнуты плановые показатели, разработан регламент эксплуатации, обучен персонал.

Конечно, желательно, чтобы количество участников этих этапов было минимизировано. В идеале, существуют так называемые контракты «под ключ», когда по результатам этапа 1 (предпроектное обследование и базовый инжиниринг)  проводится  конкурс и выбирается генподрядчик, который выполняет этапы 2–4. Таким образом, единая организация несет ответственность за все, начиная от проектных решений, до вывода сооружений на требуемые по ТЗ показатели. По законодательству РФ, при наличии бюджетного финансирования для обоснования сметной стоимости требуется отдельно выполнить ПИР, получить положительное заключение государственной  экспертизы, а потом только проводить конкурс на  строительство.

Как лучше поступить? Ведь может оказаться, что на плохой проект не найдется организации, которая возьмет на себя последний этап – пусконаладка «под нагрузкой». Запроектировали, построили, а запустить некому, потому что недобросовестный проектировщик будет всячески сторониться этой работы, а другие организации, видя уровень решений, не захотят брать на себя чужие ошибки.

В этом случае можно пойти следующим путем: уже на стадии объявления конкурса на ПИР отдавать предпочтение тем организациям, которые готовы выполнить не только проект, но ПНР «под нагрузкой». При этом нельзя все сразу складывать в одно ТЗ, в один контракт: и ПИР, и ПНР под нагрузкой. Ведь «в середине» еще нет генподрядчика на строительство, точно не определены сроки финансирования, а договор с неизвестной датой завершения не имеет юридической силы, более того, он зависит от еще неизвестной организации, которая выполнит СМР.

Существует  возможность  сделать  это  в соответствии с законодательством. Для этого в конкурсной документации надо потребовать от проектировщика вместе с заключением договора на первый этап (проектирование) подписать предварительный договор на выполнение комплекса работ по вводу сооружений на проектную производительность. Надо понимать, что и заказчик после этого также не сможет уклониться от подписания договора, например, по соображениям снижения затрат. После окончания разработки ПСД и подтверждения экспертизой стоимости ПНР определится стоимость договора, а в ходе проведения СМР – и сроки проведения ПНР «под нагрузкой», после чего стороны будут иметь все основания для заключения основного договора.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)

Статья 429. Предварительный договор

1. По предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным  договором.

5. …Требование о понуждении к заключению основного договора может быть заявлено в течение шести месяцев с момента неисполнения обязательства по заключению договора.

Инженерные компании-проектировщики, которые готовы впоследствии выполнить ПНР «под нагрузкой», должны быть для заказчика более предпочтительны при выборе проектировщика. Не касаясь в этой статье темы организации конкурсов, отмечу, что современное законодательство дает возможность заказчику отобрать такие организации по критериям опыта проектирования и реализации проектов.

Инженерная компания, которой я руковожу, выполнила немало работ по проектированию объектов с возложением на себя ответственности за достижение технологических показателей. В большинстве случаев это были объекты реализации за счет средств международных фондов, работавших с подрядчиком по процедуре ФИДИК.

FIDIC (ФИДИК) – международная федерация инженеров-консультантов. Одним из ее достижений является разработка типовых контрактов FIDIC, представляющих собой унифицированные документы, регулирующие отношения участников международной инвестиционно-строительной деятельности (что очень важно в условиях различия национальных систем законодательства в различных странах).

Контракты FIDIC сбалансированы и честны по отношению к сторонам – ответственность за риск ложится на ту сторону, в компетенцию которой входит способность контролировать риск, нести ответственность и принимать соответствующие решения. Кроме того, не последней причиной признания типовых форм специалистами отрасли стала успешная многолетняя практика их применения в различных юрисдикциях по всему миру.

В таких контрактах регламентировались штрафные санкции за каждый мг/л недостигнутых показателей. Мы осуществляли полную наладку «под нагрузкой» (технологическую пусконаладку) всего комплекса сооружений. Наша компания прошла эту непростую школу и сейчас выполняет весь комплекс технологических и инженерных работ. Это – ответственно,  это  –  сложно, но положительный опыт, который мы получили, говорит о том, что в этом случае защищены интересы и четко разграничена ответственность и заказчика, и подрядчика.

Мы готовы идти с заказчиком до полного завершения проекта, в этом случае – нести ответственность за конечный результат и брать на себя риски.

Ю.М. Мешенгиссер, д.т.н., член совета директоров АО "Май Проект".